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Analyse · DFEL · 2020–2025

Ce que les comptes locaux disent de la formation des élus

Les dépenses exécutées sont étudiées pour les communes, les intercommunalités, les départements et collectivités territoriales uniques, ainsi que les régions.

99,57 M€dépensés par les quatre niveaux sur six exercices
36 406entités comptables étudiées
29,09 €par mandat et par an, tous niveaux agrégés

Vue d’ensemble

Les résultats agrégés avant le détail par strate

Les écarts entre niveaux sont importants. Ils ne mesurent ni le prix d’une formation, ni le nombre d’élus effectivement formés, mais un effort comptable moyen rapporté aux mandats.

NiveauEntitésSièges / mandatsDépenses 2020–2025Part du totalMoyenne annuelle par mandatActivité sur la période
Communes35 028510 58372,67 M€73,0 %23,72 €11 255 sans dépense positive (32,1 %)
Intercommunalités1 26653 89610,75 M€10,8 %33,26 €333 sans dépense positive (26,3 %)
Départements / CTU984 1947,52 M€7,6 %298,97 €98 sur 98 actifs au moins une année
Régions141 7448,62 M€8,7 %823,70 €14 sur 14 actives au moins une année

Détail par strate et par année

Comparer par strate de collectivité

Ouvrez un niveau pour consulter les montants en euros courants par mandat et par exercice. La moyenne annuelle porte sur 2020–2025.

Communes23,72 € par mandat et par an

35 028 communes. Les montants annuels sont rapportés aux sièges ou mandats connus de chaque strate.

Strate202020212022202320242025Moyenne annuelleSans dépense positive sur 6 ans
Moins de 500 hab.6,20 €8,27 €8,09 €8,90 €9,05 €8,34 €8,14 €42,2 %
500 à 999 hab.10,65 €13,14 €13,11 €14,33 €14,44 €14,53 €13,37 €29,2 %
1 000 à 3 499 hab.20,58 €27,29 €26,02 €27,35 €26,40 €24,59 €25,37 €19,1 %
3 500 à 9 999 hab.32,23 €40,64 €34,94 €36,14 €32,23 €27,82 €34,00 €11,4 %
10 000 à 19 999 hab.50,15 €64,99 €61,92 €62,40 €51,98 €45,79 €56,21 €8,3 %
20 000 à 49 999 hab.89,81 €120,76 €116,69 €110,47 €99,19 €76,15 €102,18 €3,9 %
50 000 à 99 999 hab.108,68 €158,36 €174,56 €163,30 €144,99 €142,77 €148,77 €2,2 %
100 000 hab. et plus244,43 €387,09 €414,47 €384,70 €345,97 €327,74 €350,73 €0,0 %
Intercommunalités33,26 € par mandat et par an

1 266 intercommunalités. Les montants annuels sont rapportés aux sièges ou mandats connus de chaque strate.

Strate202020212022202320242025Moyenne annuelleSans dépense positive sur 6 ans
Moins de 15 000 hab.12,77 €16,07 €15,48 €22,10 €16,05 €15,79 €16,38 €32,2 %
15 000 à 29 999 hab.18,43 €20,82 €25,96 €25,71 €22,55 €17,82 €21,88 €27,6 %
30 000 à 49 999 hab.12,26 €19,12 €17,35 €17,07 €17,93 €14,17 €16,32 €30,2 %
50 000 à 99 999 hab.18,65 €31,77 €31,00 €32,16 €31,81 €25,22 €28,44 €18,9 %
100 000 à 249 999 hab.43,37 €40,99 €38,93 €47,52 €39,21 €43,17 €42,20 €12,2 %
250 000 hab. et plus69,97 €156,93 €168,35 €136,93 €144,54 €157,84 €139,09 €0,0 %
Départements / CTU298,97 € par mandat et par an

98 entités comptables. Les montants annuels sont rapportés aux sièges ou mandats connus de chaque strate.

Strate202020212022202320242025Moyenne annuelleSans dépense positive sur 6 ans
Moins de 500 000 hab.163,06 €134,37 €185,10 €155,92 €191,47 €160,86 €165,13 €0,0 %
500 000 à 999 999 hab.189,70 €194,39 €337,92 €250,89 €211,06 €227,72 €235,28 €0,0 %
1 000 000 à 1 499 999 hab.245,80 €394,66 €454,08 €560,94 €462,31 €408,41 €421,03 €0,0 %
1 500 000 hab. et plus679,56 €505,93 €1 104,39 €1 089,50 €1 158,10 €537,75 €845,87 €0,0 %
Régions823,70 € par mandat et par an

14 régions. Les montants annuels sont rapportés aux sièges ou mandats connus de chaque strate.

Strate202020212022202320242025Moyenne annuelleSans dépense positive sur 6 ans
Moins de 1 000 000 hab.311,03 €0,00 €663,05 €437,16 €128,02 €324,95 €310,70 €0,0 %
1 000 000 à 2 999 999 hab.940,09 €938,66 €1 078,88 €1 549,76 €966,01 €844,84 €1 053,04 €0,0 %
3 000 000 à 5 999 999 hab.550,41 €580,34 €826,20 €883,78 €592,65 €612,52 €674,32 €0,0 %
6 000 000 hab. et plus993,12 €747,93 €872,43 €1 258,53 €888,57 €1 080,64 €973,53 €0,0 %

Les ratios sont calculés sur les entités disposant d’un dénominateur connu. Les lignes sans population ou sans nombre de mandats restent intégrées aux totaux monétaires, mais pas aux ratios correspondants.

Évolution agrégée

Un marché moins cyclique qu’on ne le suppose

Après 2020, les dépenses restent proches de 18 M€ entre 2021 et 2023, puis diminuent en 2024 et 2025. Les six exercices ne dessinent pas un simple pic de début de mandat suivi d’un effondrement.

Lecture prudente. 2020 est affectée par la crise sanitaire et les montants ne sont pas corrigés de l’inflation. La série est descriptive et ne permet pas d’identifier un effet causal du calendrier électoral.

Question de recherche

À quels organismes les dépenses sont-elles versées ?

Les balances comptables donnent un montant mais pas l’identité du bénéficiaire. Un prolongement consisterait à rapprocher, année par année, ces dépenses des montants déclarés dans les rapports d’activité des organismes agréés détenus par la DGCL.

Ce rapprochement devrait distinguer DFEL, DIFe, sous-traitance et autres activités. Un écart ne prouverait pas à lui seul une irrégularité : calendriers d’encaissement, conventions pluriannuelles et imputations peuvent aussi l’expliquer.

Méthodologie détaillée

Origine des données, construction et limites

  1. 01
    Sources comptables exactes

    Balances comptables publiques DGFiP diffusées sur data.gouv.fr pour les communes, groupements à fiscalité propre, départements et régions. La dernière extraction couvre les exercices 2020 à 2025.

  2. 02
    Périmètre budgétaire

    Budgets principaux uniquement (CBUDG = 1). Les budgets annexes sont exclus. Les dépenses correspondent au solde débiteur net des comptes 6535 ou 65315, selon la nomenclature utilisée. Les montants sont en euros courants, sans correction de l’inflation.

  3. 03
    Unité et consolidation

    Une ligne comptable est rattachée à une entité et à un exercice, puis les montants sont consolidés par niveau et par strate. Les totaux comprennent toutes les entités comptables du périmètre, y compris lorsque population ou nombre de mandats manquent.

  4. 04
    Dénominateurs communaux

    Le nombre théorique de sièges est calculé à partir de la population légale et des règles du code électoral. Paris, Lyon et Marseille reçoivent respectivement 163, 73 et 101 sièges dans le calcul.

  5. 05
    Dénominateurs des autres niveaux

    Les mandats distincts proviennent du Répertoire national des élus de mai 2026. Une même personne peut être comptée à plusieurs niveaux. Ce millésime décrit au mieux l’architecture récente, mais peut différer marginalement de celle de 2020–2025, notamment pour les intercommunalités renouvelées en 2026.

  6. 06
    Population et strates

    Les populations utilisées pour classer les entités proviennent de l’API Découpage administratif de l’État, consultée le 22 juillet 2026. Couverture : 34 963 communes avec population et sièges, 1 255 intercommunalités avec population et 1 243 avec mandats, 98 départements/CTU et 14 régions.

  7. 07
    Définition de « zéro »

    Une entité est classée sans dépense positive lorsqu’aucun solde débiteur strictement positif n’apparaît aux comptes étudiés sur les six exercices. Cela ne prouve pas l’absence de formation : autre imputation, budget annexe, prise en charge DIFe ou erreur comptable peuvent échapper au périmètre.

  8. 08
    Portée des indicateurs

    La dépense par mandat est un ratio descriptif d’effort comptable. Elle ne mesure ni un tarif unitaire, ni les besoins, ni la qualité des formations, ni le nombre d’élus formés. Les résultats DFEL ne doivent pas être additionnés aux usages du DIFe, dispositif individuel distinct.